Presupuesto 2027: la interna por discapacidad y las PASO

La interna del oficialismo volvió a filtrarse este martes 22 de septiembre, justo el día en que la mesa política del Gobierno se reúne en Casa Rosada a las 13 horas para intentar destrabar dos frentes que se cruzaron en la misma semana: el capítulo de discapacidad del Presupuesto 2027 y la negociación, todavía sin votos propios, para eliminar las PASO de cara a 2027. La senadora Patricia Bullrich cuestionó públicamente el ajuste a las prestaciones de discapacidad incluido en el proyecto de ley de leyes, dijo haberlo desconocido hasta que se conoció el texto y contradijo la versión que había dado antes el funcionario Diego Santilli. El episodio expuso, otra vez, una falla de coordinación entre el círculo económico del Presidente y los referentes políticos de La Libertad Avanza en el Congreso.

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El momento no es menor: el choque se conoce mientras Javier Milei ya no está en el país para arbitrar personalmente. El Presidente viajó a Nueva York para participar de la agenda de Milei en Nueva York en el marco de la 81ª Asamblea General de la ONU, así que la resolución del entredicho por discapacidad —y buena parte de la negociación por las PASO— queda, por ahora, en manos de la mesa política sin la presencia del jefe de Estado.

Antecedentes

El Gobierno envió el proyecto de Presupuesto 2027 al Congreso la semana del 15 de septiembre. Según la reconstrucción de la prensa, el capítulo de discapacidad fue incorporado directamente por los hermanos Luis y Santiago Caputo, con el respaldo de "la versión del Presidente", sin pasar antes por la mesa política de coordinación oficialista. Ese salto de instancia es, en rigor, el corazón del conflicto: no se trató solo de una diferencia de contenido, sino de un texto que llegó a los bloques legislativos ya cerrado.

Bullrich, jefa del bloque de La Libertad Avanza en el Senado, dijo desconocer el ajuste hasta que se conoció el texto del proyecto y lo cuestionó en declaraciones radiales, contradiciendo la explicación que había dado previamente Santilli. El problema se agravó porque el esquema oficial chocaba de frente con un proyecto "superador" en discapacidad que ya habían elaborado las legisladoras bullrichistas Laura Rodríguez Machado y Silvana Giudici: dos equipos del mismo espacio habían trabajado, en paralelo y sin coordinarse, sobre el mismo tema con resultados contrapuestos.

Puertas adentro, según fuentes citadas por la prensa, hasta funcionarios oficialistas admitieron que "así como está no sale". Bullrich fue más allá del capítulo puntual: cuestionó el funcionamiento general de la mesa política y recordó que "el año pasado perdimos gobernabilidad" por la falta de coordinación previa con los aliados, una frase que reinstala un patrón ya conocido —el oficialismo legislando puertas afuera de sus propios legisladores— y no un hecho aislado de esta semana.

Ese mismo Presupuesto es la pieza legislativa que define, entre otras cosas, el marco de gasto para 2027 y necesita un trámite parlamentario específico que explica buena parte de las tensiones actuales: cómo se aprueba el Presupuesto Nacional en Argentina ayuda a entender por qué cada capítulo se negocia por separado y por qué un desacuerdo puntual, como el de discapacidad, puede demorar la sanción de la ley completa.

Los números

Detrás del ruido político hay datos concretos que marcan el terreno de la negociación:

Dato	Valor
Votos necesarios en el Senado para la reforma electoral	37
Votos necesarios en Diputados para la reforma electoral	129
Días restantes hasta el cierre de sesiones ordinarias	70
Riesgo país (Rava Bursátil, 22/9)	521 puntos básicos
Riesgo país previo (18/9, tras cinco subas consecutivas)	526 puntos básicos
Desembolso potencial del FMI si avanza la tercera revisión	USD 900 millones aproximados

El oficialismo reconoce hoy que no tiene los votos propios para aprobar la reforma que elimina las PASO. Es un dato que condiciona toda la negociación con gobernadores, porque cada apoyo cuenta doble: primero para el Presupuesto 2027, después para la reforma electoral. En paralelo, la misión técnica del FMI permanece en el país desde el lunes 21/9 para la tercera revisión del programa, un proceso que avanza sin la presencia de Luis Caputo —que viajó con Milei a Nueva York— y cuyo desenlace puede leerse en la tercera revisión del FMI y el desvío de la meta fiscal.

Qué está en juego

Para el Gobierno, el capítulo de discapacidad no es un tema aislado: es un test de gobernabilidad en un año donde todavía quedan pendientes la Ley de Soberanía Nacional vinculada al reclamo por Malvinas, cambios a la Carta Orgánica del Banco Central y modificaciones al régimen de Zona Fría. Cada uno de esos proyectos depende de la misma arquitectura de acuerdos que hoy está bajo tensión, y de la relación —hasta ahora funcional, aunque con roces recurrentes— entre Bullrich y el círculo económico del Presidente. El jefe de Gabinete recorre esta semana despachos de gobernadores para sostener esa arquitectura: se reúne el lunes con Rogelio Frigerio (Entre Ríos) y el jueves con Leandro Zdero (Chaco), ambos ya identificados a favor de eliminar las PASO, junto con Raúl Jalil (Catamarca) y Rolando Figueroa (Neuquén).

Para los beneficiarios del sistema de discapacidad, lo que está en juego es más directo: el resultado de la reunión de hoy define si el esquema de prestaciones y fondos que generó el rechazo de Bullrich y del propio proyecto de Rodríguez Machado y Giudici se mantiene, se modifica o se reemplaza por completo, como adelantan fuentes de Casa Rosada.

Y para la estrategia electoral de 2027, lo que se juega es la reforma que busca eliminar las PASO —ver qué son las PASO y por qué su eliminación mueve el mercado— como pieza central del proyecto de reelección de Milei. La reforma no es un tecnicismo institucional: es el instrumento con el que La Libertad Avanza busca ordenar la interna del espacio y despejar el camino hacia 2027, en momentos en que Bullrich, en una entrevista previa con Clarín, ya había dejado planteada su propia ambición: "Después de la reelección de Milei, quiero ser presidenta", con la mira puesta en 2031.

Lecturas posibles

Hay al menos dos lecturas del episodio, y no hay consenso sobre cuál pesa más. Una primera lectura lo interpreta como un desgaste real: el hecho de que un capítulo sensible como discapacidad haya llegado al Congreso sin pasar por la mesa política, y que la propia jefa del bloque en el Senado lo desconociera hasta la publicación del texto, es para esta lectura un síntoma de descoordinación que puede costarle votos al oficialismo justo cuando necesita sumar 37 senadores y 129 diputados para la reforma electoral. En esta interpretación, la frase de Bullrich sobre la pérdida de gobernabilidad del año pasado no es una advertencia retórica sino un diagnóstico que se repite.

La segunda lectura pone el foco en la ambición personal de Bullrich. Según esta mirada, el cuestionamiento público al capítulo de discapacidad —y a la mesa política en general— funciona también como una forma de marcar perfil propio dentro de un espacio donde ya dejó planteada su intención de ser presidenta después de Milei. Bajo esta lectura, la tensión es funcional a su construcción política de cara a 2031 sin implicar una ruptura real con el Gobierno, algo que se refuerza con el hecho de que fuentes de Casa Rosada ya hablan de estar "muy cerca" de un consenso. Ninguna de las dos lecturas es excluyente, y el resultado de la reunión de hoy debería dar pistas sobre cuál se acerca más a lo que ocurre puertas adentro.

Qué mirar hacia adelante

El primer dato inmediato es el resultado de la reunión de la mesa política de este martes a las 13 horas: si el capítulo de discapacidad se reemplaza, como anticipan fuentes de Casa Rosada, y si ese reemplazo conforma tanto a Bullrich como al ala económica que lo redactó originalmente. El segundo hito llega el miércoles 24 de septiembre al mediodía, hora argentina, cuando Milei dé su discurso ante la Asamblea General de la ONU, con el reclamo de soberanía sobre Malvinas como eje y una agenda paralela de foros con inversores y reuniones con funcionarios del gobierno de Donald Trump, acompañado por el canciller Pablo Quirno, Luis Caputo y el embajador Francisco Tropepi.

En simultáneo, la tercera revisión del FMI sigue su curso técnico en Buenos Aires: si el Directorio Ejecutivo la aprueba, habilitaría un desembolso cercano a los USD 900 millones, un dato que pesa sobre el humor del mercado en momentos en que el riesgo país viene de cinco subas consecutivas. Por último, la definición de posición de los gobernadores que hoy figuran como indefinidos frente a la eliminación de las PASO —Gustavo Sáenz (Salta), Hugo Passalacqua (Misiones), Carlos Sadir (Jujuy) y Claudio Vidal (Santa Cruz)— será clave antes del cierre de las sesiones ordinarias. La alternativa que gana fuerza en esas negociaciones no es la eliminación lisa y llana, sino una suspensión de las PASO para 2027 o su mantenimiento sin carácter obligatorio, una fórmula intermedia que podría destrabar los votos que hoy le faltan al oficialismo.